企业实施导入（rù） ISO14001环境管理（lǐ）体系常见不符合项分析（1）

　 自国际标准化（huà）组织颁布ISO14001环（huán）境管理体系标准以来，在全球掀起了ISO14001认证的（de）热潮（cháo），中国也有许多好的企（qǐ）业积极（jí）响应，纷纷要求（qiú）建立适合自身要求（qiú）的环境管（guǎn）理体系 (EMS)，并申请认证。因企业的（de）产品性质和原（yuán）有（yǒu）的环境管理水（shuǐ）平不同，在环境管理体系建立初（chū）期总存在不同方面（miàn）的（de）缺陷（xiàn），笔（bǐ）者对ISO14001审核中（zhōng）发现（xiàn）的不（bú）符合项进行汇总分析，发现（xiàn）其中有惊人（rén）的（de）共（gòng）性。不符合项往往（wǎng）集（jí）中在几个关（guān）键要素之中，统（tǒng）计分析显示（shì）:常见的不符合项主要分布（bù）于“环境因素”、“运行控制”、“法律与其（qí）它要求”、“培训、观念与能力”、“监视与测量”、“应急准备和（hé）响应”这六个（gè）要素。本（běn）文依（yī）照（zhào）不符（fú）合项发生几（jǐ）率的顺序对这（zhè）些（xiē）不符合项产生的（de）现象（xiàng）和原因逐一说明。
环（huán）境因素
　　环境因素（sù）特（tè）别是重要环境因素是（shì）企业构筑环境管理体（tǐ）系（xì）的源头和基础，体系的其它管理要素都是（shì）围绕环境（jìng）因素（sù）而开展管理活动的，可以说（shuō）环境因（yīn）素是EMS中较重要（yào）的（de）要（yào）素（sù），也（yě）是《ISO/IEC66环境管理体系审（shěn）核导则》中要求重点审核的要素之一，而企业在识别（bié）其活动、产品或（huò）服（fú）务中环境因（yīn）素的充（chōng）分性和有效性方面难免会出现遗漏。
   l、未（wèi）充分识（shí）别环境因素的产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组织应建立（lì）并保持一个或多个程（chéng）序（xù），用来确（què）定其话动（dòng）、产品或服务中（zhōng）它能够控制或（huò）可望对（duì）其施加影响的（de）环境因素，以（yǐ）便判（pàn）定那（nà）些对（duì）环境具（jù）有重大影响（xiǎng），或可能具（jù）有（yǒu）重大影响（xiǎng）的因（yīn）素……”。这就要求企业充分识（shí）别环（huán）境因素的范围，包括企业的（de）产品、活（huó）动（dòng）或服务（wù）过（guò）程。同时要确定（dìng）企业的直接环境因素和间接环境因（yīn）素，即企业管理范（fàn）围内的环（huán）境因素和超出企（qǐ）业管理（lǐ）范围的（de）分供方和承包活动中的重要环境因素。
　　企业（yè）往往能完（wán）全识别出（chū）其生产活动中的环境因素，却对产品中的环境影（yǐng）响和服务过（guò）程中的（de）环境因素调查（chá）评（píng）价不足。企业在识别产品（pǐn）中（zhōng）的环境因素时应充分评价产品的特点（diǎn），产品的能源消耗（hào），原（yuán）材料消耗，工（gōng）作（zuò）效率（lǜ），产（chǎn）品报（bào）废后的再生利用和可分解性（xìng）等因（yīn）素。应注意产品（pǐn）在使用过程中也存在着不同程度（dù）的环（huán）境影响，例如:
　　　-洗衣机、空调、冰箱都存在能耗、噪声（shēng）、效率等（děng）方面与环境有关的因素;
　　　-电视机和显示器存（cún）在能耗（hào）和辐射等因素;
　　　-蓄电池存在酸（suān）液（yè）泄漏的环境因素;
　　　-空气压（yā）缩机（jī）存在噪声和效率的问题等；
　　同时企业往往会遗漏识（shí）别服务过程中可（kě）标识的重要（yào）环境因素，以下服务过程中都存在重（chóng）要（yào）环境因素，例（lì）如:
　　　-汽车运（yùn）输服务
　　　-建筑施工（gōng）服务
　　　-有害废弃物处理方（fāng）面的服务
　　　-企业外协加（jiā）工服（fú）务
 2、未quan面识别异常、紧急（jí）状态的环境因素（sù）
　　 标准中所述的（de）对环境具有重大影响或可能具有重大（dà）影响的环（huán）境因素，一般可（kě）理（lǐ）解（jiě）为:"正常、异常、紧（jǐn）急三（sān）种状态和过去、现在（zài）、将来（lái）三种时态的环（huán）境因素。部分企业对异常（cháng）和紧（jǐn）急状态下的环（huán）境因素的（de）识别往往不够充分（fèn），有的企业（yè）仅列出了火灾、化（huà）学品泄漏方面的环境因（yīn）素，其（qí）实（shí）在一个生产型企业中存在的异常（cháng）或紧急状态是（shì）很多的:例如:
　　-压（yā）力容器的（de）爆裂
　　-环保处（chù）理设（shè）施失灵（líng）造成的环（huán）保事故
　　-生产设施（shī）事故造成的环境隐（yǐn）患（huàn）
　　-易燃化学品、油品的火（huǒ）灾隐患
　　-易爆化学（xué）品的爆炸隐患
　　-有毒（dú）有（yǒu）害化学（xué）品（pǐn）的泄漏等 
 3、未充分（fèn）识（shí）别能源、资（zī）源、废（fèi）弃物、有毒有害（hài）化学品方面的环境因素（sù）
　　企业对环境（jìng）问题（tí）的认识（shí）往往局限于生产过程中水（shuǐ），气，声，渣污染物的排放，忽略了生产过程中消（xiāo）耗的能（néng）源，资源（yuán），原（yuán）材料，生产（chǎn）过程中（zhōng）产（chǎn）生的各（gè）种不同的废弃物，以及有（yǒu）毒有（yǒu）害（hài）化学品（pǐn）的运输，储存，使用和处置过程中的环境污染。审（shěn）核中常（cháng）见（jiàn）的不符合有:
　　　-未quan面具体地识别各种废弃物例如（rú）: 笼统地描述生（shēng）产过程中排放的污水（shuǐ）超标，未具体指明污水中主要的（de）污染（rǎn）物。或未对（duì）废弃物的种（zhǒng）类和（hé）性质进行分析，将可生物分解的一般废弃物和难降解（jiě）的（de）危险废弃物混为一体。
　　　-未quan面评价产品的原材料消耗量和（hé）设（shè）备的能资源（yuán）消耗水平
　　　-未明确企业（yè）使用的（de）有（yǒu）毒有害化学品的种类及其危（wēi）害（hài）性。例如:未识别使用农药、含臭氧（yǎng）层破坏物（wù）质（zhì）(ODS)如哈（hā）龙1211型灭火器、氟利昂、含多氯联苯变压（yā）器的（de）过（guò）程（chéng）中产生的环境污染。环境因素的识别、评价是一quan面而复杂的工作，仅靠一个（gè）部门的几个人员来做往往会造成遗漏。因此（cǐ）这项工作（zuò）应由（yóu）各（gè）部门（mén）抽调有经验并熟悉企业生产情况的技术人员应用多种方式来收集、识别并评价（jià）企（qǐ）业生产（chǎn）活动、管理活动（dòng）、服务过程（chéng）、产品（pǐn）使（shǐ）用等方面的环境因素和重要环境（jìng）因素。
二、运行控（kòng）制
　　运行控制是企业建立和维持（chí）环境管理体系的关键要素（sù），运行控制的目的是为了实现企（qǐ）业的环境方针（zhēn）和目（mù）标，控制的对象是重大环境（jìng）因素相关的运行和（hé）活动（dòng），采用（yòng）的（de）手段是程序化的管理。
　　　ISO14001标准（zhǔn）4.4.6中规定:“组织应根据其方针、目标（biāo）和指标，确定与所识（shí）别的（de）重要环境因素（sù）有关（guān）的运行与活动……对（duì）于（yú）缺乏程序指导可（kě）能会偏离环（huán）境方针和目标指（zhǐ）标的运行，应（yīng）建（jiàn）立并保持文件化的程序，在程序中对运行标（biāo）准予以（yǐ）规定。”这（zhè）就要（yào）求企业（yè）对重要环（huán）境因素的运行与活动（dòng）制定合（hé）理的、有（yǒu）操作性、可（kě）被验证的运行控制程序。而且有些重要环境因素仅仅制定目标指标仍然可（kě）能产生（shēng）异（yì）常（cháng）和偏离，    因此需（xū）要通过制定（dìng）相关的运行控制程（chéng）序来指导工作人员（yuán）操作。例如（rú）:某企业将污（wū）水处理（lǐ）站的处理能力不足作为一项重要环境因素，并制订了改建污水处理（lǐ）站提高污水日处理（lǐ）能力的目标，却未（wèi）制定（dìng）污水（shuǐ）处理站日常（cháng）操作的控制程序和紧急情况出现后的（de）应急程（chéng）序，因此在目标完（wán）成之前（qián），经常出现污（wū）水超标（biāo）排放的现（xiàn）象。同时（shí）环境因素分布在企（qǐ）业的产品、活动或服务（wù）过（guò）程之中（zhōng），企（qǐ）业在制定（dìng）运行控制程序时应（yīng）充分考虑重要环境因素存在各（gè）种情况，例（lì）如:产品（pǐn）设计开发，新工艺（yì）新材料的（de）选择，产品的生产过程，采（cǎi）购（gòu）活动，订立承包合同，新的基本建设项目立项活动，建设施工活动，运输活动，后勤设施管理、物资管理（lǐ），产品的（de）售后服务及（jí）相（xiàng）关方的影响等。常见的不（bú）符合（hé）主要发生在:
　　　-对某些重要环境因素的控制（zhì）程序缺乏具体的（de）规定（dìng），可操作性不强（qiáng）。
　　　-对部分重要环（huán）境因素的活动，未（wèi）制定相应（yīng）的控制程序或作业指导书。
　　　-实际的操作违背了（le）运行控（kòng）制（zhì）程序的规定等（děng）