企业实施导入 ISO14001环（huán）境管理体系（xì）常见不符合项（xiàng）分析（1）

　 自国际标准化（huà）组织（zhī）颁布ISO14001环境（jìng）管理体系标准以来，在全球掀起了ISO14001认证的热潮，中（zhōng）国（guó）也有许（xǔ）多好的企业积极响应，纷（fēn）纷（fēn）要（yào）求建立适合自身要（yào）求的（de）环境管理体系 (EMS)，并申请认（rèn）证。因企业（yè）的产品性质和原有的环境管理水平（píng）不同，在环境管理体系建立初期总（zǒng）存在（zài）不同（tóng）方面的缺陷，笔（bǐ）者对（duì）ISO14001审核中发现的不符合（hé）项进行（háng）汇总分析，发（fā）现其中有惊（jīng）人的共性。不符合项往往集（jí）中（zhōng）在几个关键要素之中，统计分（fèn）析显示:常见（jiàn）的不符合项主要分（fèn）布于（yú）“环境因素”、“运行（háng）控（kòng）制”、“法律与其它要求”、“培训、观（guān）念与能力”、“监视（shì）与测量”、“应急准备和响应”这六（liù）个要素。本文依照不（bú）符合项发生几（jǐ）率的顺（shùn）序对这些不（bú）符合项产（chǎn）生的现象和原因逐一说明。
环境因素（sù）
　　环境因素特别是重要环境因（yīn）素是企业构筑环境管（guǎn）理体系的源头和基础（chǔ），体（tǐ）系的其它管理要素都是围绕环境因素而开（kāi）展（zhǎn）管理活动的，可以说环境因素是EMS中较重要（yào）的要素，也是《ISO/IEC66环境（jìng）管理体系审（shěn）核（hé）导则（zé）》中要求重点审（shěn）核的要素之一，而企（qǐ）业（yè）在识别其活动、产品或服务中环（huán）境因（yīn）素的充（chōng）分（fèn）性（xìng）和有效性方面难免会出现遗漏（lòu）。
   l、未充分识别环（huán）境因素的产生源头（tóu）
　　ISO14001标（biāo）准4.3.1中规（guī）定“组织应建立并保持一个（gè）或多个程序（xù），用来确定其话动、产品或服务中它（tā）能够（gòu）控（kòng）制或可望对其施加影响（xiǎng）的环（huán）境因（yīn）素（sù），以便判（pàn）定那（nà）些对环境具有重大影响，或可能具（jù）有重大（dà）影响的因素……”。这就要求企业充分识别环境因（yīn）素的范围，包括企（qǐ）业（yè）的产品、活动（dòng）或（huò）服务过程（chéng）。同时要确定企业的直接（jiē）环（huán）境因素（sù）和间接环境因素，即（jí）企业（yè）管理范围内的环境因素和超出（chū）企业管理范（fàn）围的分供方和承包活动中（zhōng）的（de）重要环境因（yīn）素。
　　企业往（wǎng）往能完全（quán）识别出其生产活动中的环境因素（sù），却对（duì）产品中的环境影（yǐng）响和服务过（guò）程中的环境因素调查评价不足。企（qǐ）业在识别产品中的（de）环（huán）境因素（sù）时应充分评价产品的（de）特点，产品的能源消耗，原材料消耗，工作效率，产品报废（fèi）后（hòu）的再生（shēng）利用和可分（fèn）解性（xìng）等因素。应注意产品在使用（yòng）过程中也存在着不同程度的环境（jìng）影响，例如:
　　　-洗衣机、空调、冰箱都存在能耗、噪声、效率（lǜ）等方面与环境有关的因素（sù）;
　　　-电视（shì）机和显示器（qì）存（cún）在能耗和辐射等（děng）因素;
　　　-蓄电池存（cún）在酸液（yè）泄漏的（de）环境因素;
　　　-空气（qì）压缩机（jī）存（cún）在噪声和效率的问题等；
　　同时企（qǐ）业往往会遗漏识别服务（wù）过程中可标识的重要（yào）环境（jìng）因（yīn）素，以下服务过（guò）程（chéng）中都存在重要环境因素（sù），例如:
　　　-汽（qì）车（chē）运输服务
　　　-建（jiàn）筑施（shī）工服务
　　　-有害废弃物处理方（fāng）面的服（fú）务
　　　-企业外协加工服务
 2、未quan面识别异常、紧急状（zhuàng）态（tài）的环境因（yīn）素
　　 标准中所（suǒ）述（shù）的对环境具有重大影响或可能具有（yǒu）重大（dà）影响的环境因素，一般可理（lǐ）解为:"正常、异常、紧急三种状（zhuàng）态和过去（qù）、现在、将来（lái）三种（zhǒng）时态的环境因素。部分企业对异常和紧（jǐn）急（jí）状态（tài）下的环境因素的识别往往（wǎng）不够充（chōng）分，有的企业仅列出了（le）火灾、化学品泄漏方面的环境因素，其实（shí）在一个生（shēng）产型（xíng）企业（yè）中存在的异常或紧急状态是很多的:例如:
　　-压力容器的爆裂
　　-环保处理（lǐ）设施失灵造成的环（huán）保事故
　　-生产设施事（shì）故造成的环境隐患
　　-易（yì）燃（rán）化（huà）学品、油品的火灾隐患
　　-易爆化学品的爆炸（zhà）隐患（huàn）
　　-有毒有（yǒu）害化学品的泄（xiè）漏等 
 3、未充分识别（bié）能源、资源、废弃物（wù）、有（yǒu）毒有害化学品方面的环境因素
　　企业对环（huán）境问题的（de）认识往往局限于（yú）生产过（guò）程（chéng）中水，气，声（shēng），渣污染物的排放，忽略（luè）了（le）生产过（guò）程中消耗的能源，资源（yuán），原（yuán）材料，生产（chǎn）过（guò）程（chéng）中产生的各种不（bú）同的废弃（qì）物，以及有毒有害化学品的（de）运（yùn）输，储存（cún），使用和处置过（guò）程中的环（huán）境污（wū）染（rǎn）。审核中（zhōng）常（cháng）见的不符合（hé）有（yǒu）:
　　　-未quan面具体地识（shí）别各种废弃物例如（rú）: 笼（lóng）统地描述生产（chǎn）过程中排（pái）放的污（wū）水（shuǐ）超标，未具体指明污水中主要的污染物。或未对（duì）废弃物的种类（lèi）和（hé）性（xìng）质进行（háng）分析，将可生物分解的一般废弃物（wù）和难降（jiàng）解的危险废弃（qì）物混（hún）为一体。
　　　-未quan面评价产品的原材料消耗量和（hé）设备（bèi）的能资（zī）源消（xiāo）耗水平
　　　-未明确企业（yè）使（shǐ）用的有毒有害化学品的（de）种类及其（qí）危（wēi）害（hài）性。例如:未（wèi）识别使用农药、含臭氧（yǎng）层破坏（huài）物质(ODS)如哈龙1211型灭火器、氟利昂、含多氯联（lián）苯变压器的过程中产（chǎn）生的环境（jìng）污染（rǎn）。环（huán）境因素的识别（bié）、评价（jià）是一（yī）quan面而复杂的工作，仅（jǐn）靠一个部门的几（jǐ）个人员来做往往会（huì）造成遗漏。因此这项（xiàng）工作（zuò）应由各（gè）部门抽调有经验并熟悉企（qǐ）业生产情（qíng）况（kuàng）的技术人员应用（yòng）多种方式来收集、识别并（bìng）评价企业生（shēng）产活动、管理活动、服务过程、产品（pǐn）使用等方（fāng）面的环境因素和重（chóng）要环（huán）境因素。
二、运行控制
　　运（yùn）行控制（zhì）是企（qǐ）业建立和维持环（huán）境管理体系的（de）关键（jiàn）要素，运行控制的目（mù）的是为（wéi）了实现企业的环境方针和目标（biāo），控（kòng）制的对象是重大环境因素相关的运行和活动，采用的手段是程序化的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定（dìng）:“组（zǔ）织应根据（jù）其方（fāng）针、目标和指标，确定与所识别的重要环境因素有关的运行（háng）与活动……对于（yú）缺（quē）乏程序指导可能会偏离环（huán）境方针和目标（biāo）指（zhǐ）标的运行，应（yīng）建立（lì）并保持文件化的程序，在程序中对运（yùn）行标准予以规定。”这就（jiù）要求企业对重要（yào）环境因（yīn）素的运行（háng）与活动制定合理的（de）、有操作性（xìng）、可被验证的（de）运行（háng）控制程序。而且有（yǒu）些重要环境因素（sù）仅仅制定目标指（zhǐ）标仍然可能产生（shēng）异（yì）常和偏离，    因此需要通过制定（dìng）相（xiàng）关的运行控（kòng）制程（chéng）序（xù）来指导工（gōng）作人员操作。例如:某（mǒu）企业将污水处理站的处理（lǐ）能力（lì）不足作为一（yī）项重要环境因素，并制订了改建（jiàn）污（wū）水处理站提高污水（shuǐ）日处理能力的（de）目标（biāo），却未（wèi）制定污水处理站日常操作的控制程序和紧急情（qíng）况出现（xiàn）后的应急程序（xù），因此在目（mù）标（biāo）完成之前（qián），经常出现污水（shuǐ）超标排放的现象。同时（shí）环境因素分（fèn）布（bù）在（zài）企业的产品、活动或服务过程之中，企业在制定运行控制程序时应充分考虑重要环境因素存在各种情况，例如:产品设计开发，新工艺新材料的选择，产品的生（shēng）产过程，采购活动（dòng），订立承包合同，新的基本建设（shè）项目立项活动，建（jiàn）设施工活动（dòng），运（yùn）输活（huó）动（dòng），后勤设施管理、物资管理（lǐ），产品的售后服（fú）务（wù）及相（xiàng）关方的影响（xiǎng）等（děng）。常见的不符合主要（yào）发生（shēng）在:
　　　-对某些（xiē）重要（yào）环境因素（sù）的控（kòng）制程序缺乏具体的（de）规定，可（kě）操作性（xìng）不强（qiáng）。
　　　-对部分重要环境因（yīn）素的活（huó）动，未（wèi）制定相应的控制程（chéng）序或作业指导书。
　　　-实际（jì）的操作违背了运行控（kòng）制程序的规定等