企业实施导入（rù） ISO14001环境管理（lǐ）体系常见不符合项分析（2）

  续上篇（piān）企业（yè）实施导入ISO14001环境管理体系常见不（bú）符合项（xiàng）分析，望（wàng）给体（tǐ）系（xì）爱好者及导入企业有所帮（bāng）助。

三、法律与其它要求（qiú）
　　环（huán）境法律法规也是企业（yè）建立和实施EMS的基础和依据，ISO14001标准在环境方针中要求（qiú）承（chéng）诺遵守法律法规，同时规定（dìng）法律法规（guī）是（shì）识（shí）别（bié）评（píng）价环境因素的依据，而且（qiě）在制（zhì）订（dìng）目标指标时，也须考虑法律（lǜ）法规的要（yào）求，因此确定适用企（qǐ）业活动（dòng）、产品或服务中环境（jìng）因（yīn）素的法律（lǜ）和（hé）其它（tā）要求（qiú）是企业EMS活（huó）动中的关键点（diǎn）。
　　我国的环境（jìng）保护法律是一个相对（duì）独立和完整的法律（lǜ）体（tǐ）系，包括宪法和（hé）刑法（fǎ）中的有关环保要求，环境保护基本法，水（shuǐ）、气、噪声、固废的污（wū）染防（fáng）治等方面的（de）环（huán）保（bǎo）单行法，各类自然（rán）资源保护的环保相关法，我国签订的（de）有关（guān）国际（jì）公约和议定书，还有国务（wù）院（yuàn）有关部委（wěi）发布的环保规（guī）章（zhāng）制度、条（tiáo）例，地方政府制订的（de）地方性的法规、条例和规章等，为配合法（fǎ）律法规的执行国家（jiā）和地方政府还制定一（yī）系列（liè）的环境质量标（biāo）准（zhǔn）和污染物排放（fàng）标准，以及组织内部或集团总部制定（dìng）的环保要（yào）求（qiú）等（děng）。企（qǐ）业如何确保完全地收集了法律法规并识别出适用（yòng）的法律法（fǎ）规（guī），往往需要（yào）有（yǒu）一定的环境法律知识（shí），在审核时经常发现以下问题:
　　-未充（chōng）分（fèn）建立获取法规的渠道，不能及时更新有关环（huán）保法规 随着国家对（duì）环境保护工作（zuò）的（de）日趋重视，原（yuán）有的环保法规已不适用于当今的环（huán）境管（guǎn）理工作（zuò），因此政（zhèng）府不断更新制定环保法规。但企业（yè）未（wèi）与当地（dì）环保（bǎo）机（jī）构定（dìng）期联系，仅从有（yǒu）关书籍中收集（jí）法规（guī），这难免会出现（xiàn）遗（yí）漏。
　　-未充分识别企（qǐ）业的活动、产（chǎn）品或服务过程中适（shì）用的环保法（fǎ）规具体条（tiáo）款 环保法（fǎ）规中的有些条款是针对（duì）环（huán）保管理部门的，有些条款是针对企业的活动。而企业能够收到相关法规，却往往忽略逐一判定其中（zhōng）的适用条（tiáo）款的工作，因此在认（rèn）证审核（hé）时（shí）会出现不符合环保法规（guī）的现象。
　　-未收集企（qǐ）业所在地制（zhì）定的（de）有关规章、条例（lì）或标（biāo）准 企业所在地的环保局可以制定严于国（guó）家要求的规章和排（pái）放标（biāo）准，若（ruò）仅达到国家的要求则可能不满足当地的环保规定。 
　　-错误地评价企业适用（yòng）的污染物排放标准
　　-未识别（bié）和执行“环（huán）评（píng）制度”、“三同时”、“排污（wū）申报（bào）”、“排污许可证”等我（wǒ）国（guó）环保的基本制度 
 四、能力、意识和培训
    ISO14001标（biāo）准4.4.2中规定"组织应确定培训需求，应（yīng）要求所有从事可能（néng）对环境（jìng）产生重（chóng）大影响（xiǎng）工作的人员都经过相应的培（péi）训……"。因此企业在建立（lì）环境管理体系之（zhī）初，应首先明确哪些人员的工作可能会对环境产生影响（xiǎng），并明确不同岗位不（bú）同（tóng）管理层次的工作（zuò）人员（yuán）不同的培训（xùn）要求，以便对（duì）他们开展（zhǎn）培训，从（cóng）而胜任他所担负（fù）的工作。企业在申请审核之时（shí），体（tǐ）系（xì）建（jiàn）立的时间（jiān）并不长久，故在培训（xùn）方面
　　常（cháng）常（cháng）会出现以下（xià）问题:
　　-未明确（què）不同（tóng）层次的培训需求
　　仅（jǐn）对重（chóng）要环境岗位工作人员（yuán）制定培训要求，忽略ISO14001是（shì）组（zǔ）织全（quán）系统（tǒng）的环境管理体系，不（bú）同层次的管理（lǐ）人员和操（cāo）作人员都有不（bú）同的（de）培训要求。
　　-未将所有对环境（jìng）产生重（chóng）大影响（xiǎng）的工作人员列入（rù）培（péi）训计划之（zhī）中。例如（rú）忽略（luè）了垃（lā）圾分检清（qīng）运工、仓库管理人员等一些重要（yào）环境岗位的操作人员的（de）培训（xùn）。
　　-培（péi）训内（nèi）容不（bú）quan面，不能（néng）使相（xiàng）关人员（yuán）认识其（qí）工作中存在的重大环境影响，以及出现紧急情况时的正确处理（lǐ）方法
　　-培训效果不（bú）佳等
五、监（jiān）测和测量 
   ISO14001标准4.5.1要求组织对（duì）可能具有重大环境影响的运（yùn）行（háng）和活动的关（guān）键特性进行例行监测和（hé）测量（liàng），定期评价有关的运行控（kòng）制，环境目标指标的符合（hé）情况及法律法规的遵循（xún）情况，同时对监测设（shè）备进行定期校准、维护。许多企业往往将以（yǐ）上的（de）监测要求融合在相关的程序中，在运行控制程（chéng）序中增加（jiā）定期监测的内容，在管理（lǐ）方案的实（shí）施过程中加（jiā）入定期评审（shěn）的（de）要求，把法律法规符合性的（de）鉴（jiàn）定要求补充至（zhì）法律及其它要求的管理（lǐ）程（chéng）序之中。这样的处理具有操作性，也便于企业管理和执（zhí）行。但在实（shí）施过程（chéng）申仍会出现不（bú）少问题（tí），
　　常见的不符合有:
　　-监测程（chéng）序未有效执行，虽然监测记录（lù）表明运行（háng）状况良好，但审核（hé）时仍发（fā）现有违（wéi）反规定的现象存在（zài）
　　-对于一些自动监视设备，没有制定（dìng）日常的校（xiào）准和保（bǎo）养计划
　　-未（wèi）规定法律（lǜ）法规符合性定期评审的程序，或符（fú）合（hé）性评价缺少依据
六（liù）、应急准（zhǔn）备和响应
    标准（zhǔn）4.4.7中规定 "组（zǔ）织应建立并保持程序，以识别潜在的事故（gù）或（huò）紧急情况，作出（chū）响应，并预防或减少可能伴随的环（huán）境影响……"。企业首先应明确哪些（xiē）活动会产生（shēng）紧急事故，造（zào）成（chéng）重大的环境（jìng）影（yǐng）响（xiǎng），针对这些紧急事件制定周密（mì）的（de）应急计划，可（kě）以（yǐ）定期（qī）地演习进行实施。若（ruò）发（fā）生了紧急事故，则（zé）应作评（píng）审和修改。企业对这一（yī）条款的认识（shí）往（wǎng）往会局限于一些明显的火（huǒ）灾（zāi）、爆炸和泄漏事件，在制定应变（biàn）计划中也（yě）出现（xiàn）了不少问题（tí），
　　常见的不符合有（yǒu）:
　　l、未（wèi）有效落实应（yīng）急设备的保养检查，例（lì）如:-灭（miè）火器日久失效-将消（xiāo）防水用于非消防用途，不能保证消防用水的有（yǒu）效性-侦测气（qì）体（tǐ）设（shè）备没有适（shì）当的校准程序（xù）
　　2、应（yīng）变程序不完整-未对所有潜在（zài）的重大环境（jìng）风险制定应变（biàn）程序 -应变程序中缺少通报联络（luò）的内容或灾后的除污计划 -应变计划缺（quē）少可操作性 -应变计划（huá）未涵盖（gài）所有相（xiàng）关的部（bù）门和人员
　　3、人员训练不足 紧急应变（biàn）除依（yī）靠充分的硬件设备外，更需（xū）要（yào）足（zú）够（gòu）的经（jīng）过训练的人员去操作设（shè）备（bèi）并执行（háng）应变计划。在审核（hé）中常发现:
　　-行政人员未包括（kuò）在（zài）训练计划中
　　-员工不了（le）解疏散（sàn）路线和集合地点
　　-应（yīng）变小组人（rén）员无法（fǎ）正确操作应变计（jì）划
七、其他
　　　企业也常（cháng）会出现以下（xià）方面的不（bú）符合项，例如:-重要环境因素和环境方针、目标指标（biāo）、运行（háng）控制未保持一致性 主要（yào）表现在环境方针中未体现企业重要（yào）环境因素，重要环境因素未通过目标指标或（huò）运行控制程序来（lái）控（kòng）制。
　　　-制定（dìng）的（de）目标（biāo）不具体，指标未体（tǐ）现具体的环境绩效要求，无法评价管理方案是（shì）否达到指标（biāo）要求。
　　　-实施的内审缺少有（yǒu）效性、未对体系（xì）作整体的总（zǒng）结。
　　　-内（nèi）审（shěn）员培训（xùn）效果（guǒ）不佳，不符（fú）合报告中（zhōng）描述的不符合事实不清晰，结论不准确。
　　　-未对内审中的不符合项采取有效的纠（jiū）正措施（shī）
　　　-管理评审形式主义（yì）

   以上为笔者根据多（duō）年的（de）ISO14001环境管理体系辅导咨询经验总结的一些经验，希望（wàng）能给大家带来（lái）点（diǎn）启示。