企（qǐ）业实施导入 ISO14001环境管理体系常见（jiàn）不符合项分（fèn）析（1）

　 自国际标准化（huà）组织（zhī）颁布ISO14001环境管理（lǐ）体（tǐ）系标准以来，在全球（qiú）掀起了ISO14001认证（zhèng）的热潮（cháo），中国（guó）也有许多（duō）好的企业（yè）积极（jí）响（xiǎng）应，纷纷要求建立适合自身要（yào）求的环境管（guǎn）理体系 (EMS)，并申请认（rèn）证。因企（qǐ）业的产品性质和（hé）原有（yǒu）的环（huán）境管理水平不同，在环境管（guǎn）理体系建立初（chū）期总存在不同（tóng）方面的缺陷，笔者对ISO14001审核中发现的不符合项进行汇总分（fèn）析（xī），发现其中（zhōng）有惊人的共性。不符（fú）合（hé）项（xiàng）往往集中（zhōng）在几个关键要素（sù）之中（zhōng），统计分析显示:常见（jiàn）的不符合（hé）项主要分布（bù）于（yú）“环境（jìng）因素”、“运（yùn）行控（kòng）制”、“法律与其它要（yào）求”、“培训（xùn）、观念与能力（lì）”、“监视与（yǔ）测量”、“应急准备和（hé）响应”这（zhè）六个要（yào）素。本（běn）文依照不符（fú）合项发生几率（lǜ）的（de）顺（shùn）序对（duì）这（zhè）些不符合项产生的（de）现象和（hé）原因逐一说明。
环境因素
　　环（huán）境因素特别是重要环境因素是企业构（gòu）筑环（huán）境管理体系的源（yuán）头和基础，体系的其它管（guǎn）理要（yào）素都是围绕环（huán）境因素而（ér）开展管理（lǐ）活（huó）动的，可以（yǐ）说环境因素是EMS中较重要（yào）的要素，也是《ISO/IEC66环（huán）境管理体系审（shěn）核导则》中要求（qiú）重点审（shěn）核（hé）的要素（sù）之一，而企业在识别（bié）其活动、产品或（huò）服务中环（huán）境因素的充分性和有（yǒu）效性方面难免会出现遗（yí）漏。
   l、未充分识别环境因（yīn）素的产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中（zhōng）规（guī）定（dìng）“组织应建立并保持一个或多个程（chéng）序，用来（lái）确（què）定其话动、产品（pǐn）或服务（wù）中它能够控制或（huò）可望对其施加影（yǐng）响的（de）环境（jìng）因素，以便判定那些（xiē）对环（huán）境（jìng）具有重大影响，或（huò）可能（néng）具有（yǒu）重大（dà）影（yǐng）响的因素（sù）……”。这就要（yào）求企（qǐ）业充分（fèn）识别环境因素的（de）范围，包（bāo）括企业的产品、活动或服务过（guò）程（chéng）。同时（shí）要确定企业（yè）的直接（jiē）环（huán）境因素和间接环境因素，即企业（yè）管理范围内的环境（jìng）因（yīn）素和超出企业（yè）管（guǎn）理范（fàn）围（wéi）的分供方和承包活动中的重要环境因素。
　　企业往往（wǎng）能（néng）完全（quán）识别出其（qí）生产活动中的环境因素，却对产品中的环（huán）境影响和服（fú）务过程（chéng）中的（de）环境因素调查评价不足。企业在识别产品中的环境因素（sù）时应充分评价产（chǎn）品的特点，产品的能（néng）源消耗，原材（cái）料消耗，工作效（xiào）率，产品报废后（hòu）的再生利用和可分解（jiě）性等因素（sù）。应注意产品在使用过（guò）程中（zhōng）也存在（zài）着不同（tóng）程度的环境影响，例如:
　　　-洗衣（yī）机、空调、冰箱都存在能耗、噪声、效率等（děng）方（fāng）面与（yǔ）环境有关的因素;
　　　-电视（shì）机和显示器存在能耗和辐射等因素;
　　　-蓄电池（chí）存在酸液泄漏的环境因素（sù）;
　　　-空气（qì）压缩机存在噪声（shēng）和（hé）效率的问题等；
　　同时企业往往会遗漏识别服务过程中可（kě）标识（shí）的重要环（huán）境因素，以下服务（wù）过程中都存在重要环境因素，例如:
　　　-汽车运输（shū）服务
　　　-建筑施工服务
　　　-有害废弃（qì）物处理方面（miàn）的服（fú）务
　　　-企业外协（xié）加工（gōng）服务
 2、未quan面识别异常、紧（jǐn）急状态的环境（jìng）因素
　　 标准（zhǔn）中所述的对（duì）环（huán）境具有重大影响或可能具（jù）有重（chóng）大影响（xiǎng）的环境因素，一般可（kě）理解为:"正常、异常、紧急三种状态和过去、现在、将来三种时态的环境因素。部分企业（yè）对异常和紧急（jí）状态下的环境因素的（de）识别往往不够充分，有的企业仅列出了（le）火（huǒ）灾、化学品泄漏方面的环境因素，其实（shí）在一个生产（chǎn）型企业（yè）中存（cún）在（zài）的异常或紧急（jí）状态是很多（duō）的:例（lì）如:
　　-压（yā）力容器的爆裂（liè）
　　-环保处理设施失灵造（zào）成的环保事故
　　-生产设施事故造成的环境隐患
　　-易燃化学品、油品（pǐn）的火灾隐患
　　-易爆（bào）化学品的爆炸隐患（huàn）
　　-有（yǒu）毒有害化学（xué）品的泄漏等 
 3、未（wèi）充分（fèn）识别能源、资源、废弃物、有毒（dú）有害化学品方面的环境（jìng）因素
　　企业对环境问题的（de）认识往往局限于生产过程中（zhōng）水，气，声，渣（zhā）污染（rǎn）物的（de）排放，忽略了生产过程（chéng）中消耗的（de）能源，资源，原材（cái）料，生（shēng）产（chǎn）过程中产生的各种不（bú）同的废弃物（wù），以及有毒有害化学（xué）品（pǐn）的运输，储存，使（shǐ）用和处置过程中的环境污（wū）染。审核中常见的不符（fú）合有:
　　　-未quan面具体（tǐ）地（dì）识（shí）别（bié）各（gè）种（zhǒng）废（fèi）弃物例如: 笼统地描述生产过程中排放的污水（shuǐ）超（chāo）标（biāo），未具（jù）体指明污水中主要的污染物。或未对废弃物（wù）的（de）种类和性质进行分（fèn）析，将可生物分（fèn）解（jiě）的一般废弃物和难降解的（de）危险（xiǎn）废（fèi）弃物混为一体。
　　　-未quan面评价产品的原材料（liào）消耗量和设备的能（néng）资源消耗水平
　　　-未明确（què）企业（yè）使用的有毒（dú）有害（hài）化学品的种类及其（qí）危害性。例如:未识（shí）别使用农药（yào）、含臭（chòu）氧层破坏物（wù）质（zhì）(ODS)如（rú）哈（hā）龙1211型灭火器、氟利（lì）昂、含（hán）多氯（lǜ）联苯变（biàn）压（yā）器的过程中产生的环境（jìng）污（wū）染。环境因素的识（shí）别、评价是一quan面而复（fù）杂（zá）的工作，仅靠（kào）一个部门的几个人员来做往往会（huì）造成遗漏。因此这（zhè）项（xiàng）工作应由各部门抽调有经验并熟悉企业生产情况的技术人（rén）员应用多（duō）种方式来收集、识别并评（píng）价（jià）企业生产活（huó）动、管（guǎn）理活（huó）动、服务过程、产品使（shǐ）用等方（fāng）面的环境因素和重要环境因素。
二、运（yùn）行控（kòng）制
　　运（yùn）行控制是企业建立（lì）和维持环境管理体（tǐ）系的关键要素，运行控制的目的是为了实现企业的（de）环（huán）境方针和目标，控制的对象是重大环境（jìng）因素相关（guān）的运行（háng）和（hé）活动（dòng），采用的手段是程序化的（de）管理（lǐ）。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织应根据其方针、目标和（hé）指（zhǐ）标，确定（dìng）与所识别的重（chóng）要（yào）环（huán）境因素（sù）有关（guān）的运行与活动……对于缺乏程序（xù）指导（dǎo）可能会偏（piān）离环境方针和目标（biāo）指标的运行，应（yīng）建立并保持文件化的程（chéng）序，在（zài）程序中对运（yùn）行标（biāo）准予以（yǐ）规定。”这（zhè）就要求企业对重（chóng）要环（huán）境（jìng）因素的运行（háng）与活动制（zhì）定合理的、有（yǒu）操作性、可被验证（zhèng）的运（yùn）行控制程序。而且（qiě）有些重（chóng）要环境因素仅仅制定目标指标（biāo）仍然可能产（chǎn）生异常和（hé）偏（piān）离，    因此需要通过（guò）制（zhì）定相关的运行（háng）控制程序来指导工作人员（yuán）操（cāo）作。例如:某企（qǐ）业将污水处理站的（de）处理能力不足作为一项重要环境（jìng）因素，并制订（dìng）了改建污（wū）水处理站（zhàn）提高污（wū）水日处理能力的（de）目标，却未制定污（wū）水（shuǐ）处理站日常操作的控制程序和紧急情况出现（xiàn）后的（de）应（yīng）急程（chéng）序，因（yīn）此在目（mù）标完成之（zhī）前，经（jīng）常出现污水超标排放的现象。同时（shí）环境因素分布（bù）在（zài）企业的产品（pǐn）、活动或服（fú）务过（guò）程之中，企业在制定运行控制程序时应（yīng）充分考虑（lǜ）重要环（huán）境因素存在（zài）各种情况，例如:产品设计（jì）开发，新工艺（yì）新材（cái）料的（de）选择，产品的生产过程，采（cǎi）购活动，订立（lì）承包合同（tóng），新的基本（běn）建设项目立项活动，建设施（shī）工活动（dòng），运输活动，后勤设施管理、物资管理，产（chǎn）品的售（shòu）后服务及相关方（fāng）的影响（xiǎng）等。常见的（de）不符合主（zhǔ）要（yào）发生在:
　　　-对某些重要环（huán）境（jìng）因素（sù）的控制程序缺乏具体的规定，可操作性不强。
　　　-对部分重要环（huán）境因素（sù）的活动，未制定相应（yīng）的控制（zhì）程序或作（zuò）业指（zhǐ）导书。
　　　-实际的操作违背了（le）运（yùn）行（háng）控制（zhì）程（chéng）序的规定等